作者按：2021年11月2日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《意見》進行系列解讀，推出《加強生態(tài)保護監(jiān)管，建設生機勃勃的美麗家園》。

    良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域，是建設美麗中國的重要基礎。近日，《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，其中明確要持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量，實施生物多樣性保護重大工程，強化生態(tài)保護監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門應牢固樹立守土有責、守土盡責的意識，切實履行好職責，深入推進生態(tài)保護監(jiān)管工作，守護好綠水青山。

    生態(tài)保護與污染防治密不可分、相互作用。習近平總書記曾形象比喻，“污染防治好比是分子，生態(tài)保護好比是分母”。污染防治是減少經(jīng)濟發(fā)展過程中各行業(yè)排放的污染物，是做“減法”。生態(tài)保護是擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維持生物多樣性和大自然生命力，提升高質量發(fā)展的綠色底色，是做“加法”。生態(tài)保護與污染防治兩者協(xié)同發(fā)力，才能持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必要條件。

    隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進，生態(tài)環(huán)境部門履行生態(tài)保護監(jiān)管的職責定位進一步明確，統(tǒng)一實施生態(tài)保護監(jiān)管，打通生態(tài)保護和污染防治，將為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。加強生態(tài)保護監(jiān)管，嚴防各類生態(tài)破壞行為，科學推進生態(tài)保護修復，將充分發(fā)揮引導和倒逼作用，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉型，提升減污降碳能力，不斷增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

   “十三五”時期，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。以生態(tài)文明建設為引領，我國生態(tài)保護監(jiān)管工作不斷加強，生態(tài)保護監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管能力不斷強化和提升，取得顯著成效。但是，我國生態(tài)環(huán)境本底脆弱，資源不合理開發(fā)利用和生態(tài)破壞問題依然存在，生態(tài)保護監(jiān)管體系還不夠健全，監(jiān)管手段比較單一，生態(tài)保護監(jiān)管任務依然艱巨。

   《意見》對進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出戰(zhàn)略決策部署，為加強生態(tài)保護監(jiān)管工作提供了方向指引和工作遵循，是新時期推進生態(tài)保護監(jiān)管工作的重要依據(jù)。

    在總體要求方面，《意見》強調，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。目前我國生態(tài)環(huán)境保護進入生態(tài)保護與減污降碳協(xié)同治理的新階段，需要堅持山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管，強化生態(tài)環(huán)境部門的政策規(guī)劃標準、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責“四統(tǒng)一”職責，突出自然生態(tài)、水生態(tài)、土壤生態(tài)、海洋生態(tài)保護監(jiān)管的協(xié)同推進，構建生態(tài)保護監(jiān)管新格局，全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

    在工作原則方面，《意見》強調，堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，提升優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

    在目標任務方面，《意見》明確，到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。重點任務中明確，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量，開展系列生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，推進國土空間綜合整治，實施生物多樣性保護重大工程，強化生態(tài)保護監(jiān)管。我們要堅持對生態(tài)破壞違法行為和生態(tài)保護修復履職兩個方面的監(jiān)管，加快建立生態(tài)保護監(jiān)管相關制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，構建完善生態(tài)保護監(jiān)管體系。

    按照《意見》明確的目標和各項任務要求，“十四五”期間，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)強化生態(tài)保護監(jiān)管工作，加快推進生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)保護與污染防治協(xié)同增效，為建設生機勃勃的美麗家園奠定堅實基礎。 

    一是深度融入污染防治攻堅戰(zhàn)大格局。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，加強生態(tài)保護監(jiān)管頂層設計，將生態(tài)保護監(jiān)管目標、任務納入生態(tài)保護修復、環(huán)境污染治理專項規(guī)劃以及二氧化碳排放達峰行動計劃等工作，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，加強全過程監(jiān)管，全面落實生態(tài)保護監(jiān)管責任。推動地方政府落實主體責任，發(fā)揮部門、要素、領域間的協(xié)同作用和社會各界力量，系統(tǒng)提升生態(tài)保護監(jiān)管協(xié)同能力，全面推進生態(tài)保護修復、環(huán)境污染治理與碳達峰碳中和全要素、全過程協(xié)同增效。

    二是持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。圍繞全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程“三區(qū)四帶”總體布局，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，增強森林、草原、河湖濕地、荒漠和海洋等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，加強生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。抓緊細化落實黨中央國務院關于進一步加強生物多樣性保護的決策部署，制定新時期生物多樣性保護重大工程規(guī)劃。持續(xù)開展生物多樣性調查、觀測和評估，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，加強生物多樣性就地、遷地保護與管理體系建設，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度，推動生物多樣性可持續(xù)利用和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，提升生物安全管理水平。

    三是加大生態(tài)保護監(jiān)督執(zhí)法力度。用好中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強對地方各級政府和部門的生態(tài)保護修復履責情況、開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況進行監(jiān)督。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護等執(zhí)法職能，加強多部門聯(lián)動執(zhí)法。以生態(tài)保護紅線和自然保護地為重點，開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。

    四是強化生態(tài)狀況監(jiān)測與風險防控預警。進一步完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，加快國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，提高生態(tài)監(jiān)測的智慧化、精準化、網(wǎng)絡化水平。加強重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估，形成生態(tài)狀況變化與保護修復成效定期監(jiān)測評估機制。把生態(tài)風險防控納入常態(tài)化監(jiān)管范疇，重點加強生態(tài)破壞、生物安全和氣候變化等引發(fā)的生態(tài)風險防范與預警，提升生態(tài)風險防控預警能力。

   五是提升生態(tài)保護監(jiān)管基礎保障能力。加大法規(guī)標準支撐，研究制定自然生態(tài)監(jiān)管綜合性法律法規(guī)，完善生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護等重點監(jiān)管領域的法規(guī)制度和標準體系。加強專業(yè)人才隊伍建設和資金保障，強化科技支撐，提高生態(tài)保護監(jiān)管科技創(chuàng)新水平，保證生態(tài)保護監(jiān)管的客觀性、準確性和科學性。圍繞生態(tài)保護監(jiān)管工作的“短板”、“弱項”，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中，綜合提升生態(tài)保護監(jiān)管協(xié)同能力和基礎保障能力。